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德阳市公安局交警支队直属一大队

德阳市公安局交警支队直属一大队积极探索交通警务机制“五个创新”，成功破解交通事故案件预付医疗费难、调解难、赔偿落实难等群众关心的“三难”课题，四川省公安厅对这一“德阳经验”给予充分肯定并在全省推广。

背景介绍：

德阳交警支队直属一大队，担负着德阳中心城区和周边农村地区交通安全管理的繁重工作，现有民警56人、职工3人、协警138人，下设5个巡逻中队、1个事故处理中队、1个校园交通安全秩序中队和出租车管理办公室，管辖面积约648平方公里、道路里程2300多公里，管理机动车10万辆以上、机动车驾驶员10多万人。直属一大队事故处理中队现在有民警16人、协警16人、工作人员2人，全年接处警高达15000余起，处理一般程序交通事故3000起以上。

近年来，德阳市区机动车辆和驾驶员数以万计地高速增长，城市道路交通秩序拥堵、上路车辆庞杂、机动车辆乱停乱放等导致交通管理难度日益加大；德阳加快推进村村通水泥路和城乡公交一体化，农村道路交通管理成为迫切需要破解的新矛盾、新课题。

创新一：建立农村派出所交警中队和流动车管所

2007年3月，采取“一块牌子、两套人马”的运行机制，在全省率先建立了农村派出所交警中队，形成了农村派出所参与交通管理的警务模式。

新闻媒体在采访农村派出所交警中队和流动车管所的情况

直属一大队与旌阳区公安分局协作，充分利用农村派出所这个平台，在旌阳区柏隆镇成立的“柏隆交警中队”，由该派出所所长兼任交警中队长，交警大队派出副中队长兼任派出所指导员，整合现有警力，工作中实行“四同”，即同一支部、同一食堂、同一备勤室、同一报警室，把交警中队的警务与派出所的职能有机结合起来，实现了加强农村道路交通管控的新突破。

与此同时，针对边远农村道路交通管理力量薄弱、群众办理车管业务困难、交通安全教育滞后、交通秩序混乱等焦点、难点问题，直属一大队设立了流动车管所，建立移动检测线，坚持每周三次深入旌阳区的20个乡镇，为边远农村办理证照和车辆检测提供方便、快捷、热情、周到的服务。截至目前，流动车管所的民警行程已达10000余公里，为农村群众提供摩托车检测、上户、“交强险”购买等项服务，累计办理摩托车入户21470辆、摩托车年度检验19050辆、新办摩托车驾证11170人次。直属一大队在柏隆派出所设立交警中队以及设立流动车管所的创新经验，目前已在全省得到广泛推广。（左图：为农村群众检测摩托车）

2007年6月下旬，省公安厅交管局组织全省238名交警大队长专程到德阳参观“一所一队一岗位”的建设成果，并向全省公安交警部门大力推广“德阳经验”。省厅交警总队总队长何宗志高度评价德阳的工作时称：德阳交警支队直属一大队“一所一队一岗位”建设走在了全省的前头，看后令人震撼，令人鼓舞。

创新二： 建立协调机制开辟绿色通道

德阳市交警支队直属一大队在加强交通事故处理岗位的正规化、标准化建设的基础上，大胆创新，成功破解了交通事故处理“三难”。

创设“交通事故责任认定听证室”。该听证室推行交通事故责任认定听证制度，严格实行“三公开五把关”，达到了事故处理“阳光作业”。公开现场勘查情况、公开责任认定、公开处理结果，把好现场勘查关、把好证据收集关、把好案情分析关、把好检验鉴定关、把好行政处罚关。

（图：交通事故责任认定听证室）据了解，2007年1月2日10分许，王业前驾驶无号牌摩托车并搭载着其女王瑛，沿凯江路由德阳向中江方向行驶，行至与龙泉山路交汇处，不按交通信号灯指示行驶，致使与沿龙泉山路由南北方向行驶的，王勇驾驶的轿车碰撞，造成了两车车辆部分损坏及王业前和王瑛受伤。在交通事故责任认定后，王业前为此次交通事故多次找领导投诉。2007年8月13日，在该听证室进行责任认定听证后，王业前再也没有为此次交通事故找领导投诉了。

在事故责任认定之前，通过音像设备、录像资料，将交通事故现场及物证原原本本地呈现在当事人面前，并在必要时邀请司法工作者、警风警纪监督员等参与，对事故责任认定进行现场监督。对于重大疑难案件，还特别组织专家组集体“会诊”，确保事故责任认定的质量。

据了解，因为这个“听证室”在避免当事人对办案公正性产生怀疑，减少当事人及其家属的误解和无理纠缠等方面具有积极作用，卓有成效地化解了大量尖锐矛盾，妥善解决了当事人的各种争端问题。今年认定听证交通责任事故中，当事人表示心服口服的满意率高达98％。从去年至今，因质疑责任认定的上访几乎为零。

创设“审理交通事故案件民事巡回法庭”。直属一大队协调旌阳区人民法院，于2007年4月19日成立了全省第一个审理交通事故案件的民事巡回法庭，主动引导交通事故当事人尽快进入民事诉讼程序，使交通事故诉讼案件的受理、调解、审理一体化，既有利于缓解交通事故民警的工作压力，又有利于减少公安交通管理涉法信访案件，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

（图：设在交警直属一大队的民事巡回法庭）据了解，2007年5月29日，立案受理了原告张刚与被告潘永福道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案，经调解，双方当事人于当日自愿达成协议。2007年12月10日，立案受理了原告吕后荣与被告舒必金、唐生辉、洛克公司、联合财保德阳公司道路交通事故人身损害赔偿纠纷一案，经公开开庭审理，2008年3月3日，双方当事人自愿达成协议。

该法庭制定了《交通事故民事审判巡回法庭工作细则》，派出书记员常住巡回法庭办公，为交通事故当事人提供法律咨询，受理案件，开展庭审准备工作；由法院委派法官，及时到交警大队开庭审理交通事故案件，从而建立起依法就地立案、就地审理、就地判决、就地教育的交通事故案件快速反应机制。自民事巡回法庭成立以来，已经开庭审理5起交通事故损害赔偿案件，受到了诉讼参与人的普遍好评，他们都认为这种方式既符合法律规定，又方便、快捷、高效。

德阳副市长、公安局局长陈正权高度评价，交警支队直属一大队交通事故案件民事巡回法庭的建立，是公安机关转变工作作风，落实便民护民“十条措施”的新举措，是公安机关和人民法院联手协作，提高执法效率、确保公平正义的新探索，是公安机关实现“警力解放、群众满意、社会稳定”目标的新途径。

民事巡回法庭介入审结交通事故案件后，保险公司即刻到场进行保险赔偿，建立起了“公安、法院、保险”协调机制，开辟了“调解、诉讼、赔付”绿色通道，使交通事故案件得到及时有效处理，破解了预付医疗费难、调解难、赔偿落实难等群众关心的“三难”热点，及时有效地保障了交通事故受害者的合法权益。

直属一大队为办事群众设立了群众休息厅，在休息厅内还设有交通事故处理引导台和义务法律咨询台。德阳市交警支队副支队长、直属一大队大队长陈志说，今年还将在大厅设置电子触摸式的事故查询台，使交通警务工作更好地体现公开、公正、便民、高效。

创设“群众休息厅”，直属一大队在办公大楼一楼专门给办事群众提供了桌椅、电视等配套设备，并免费供应饮水，为办事群众提供了一个环境舒适而温馨的休息等候场所。为了方便办事群众，还设置了交通事故处理引导台和义务法律咨询台，由律师事务所执业律师为群众提供法律帮助和贴心服务。

值日警官方便群众来访和咨询

创新三：事故处理运作模式

他们根据多年经验和工作实际，摸索制定了“交通事故处理岗位(中队)建设实施方案”，实行了以事故勘查、处理“两分离”为主要特色的 “三岗两组”制，即事故勘查岗、事故处理岗、事故追逃岗和档案管理组、后勤保障组。

直属一大队设立的勘查室和责任认定室

负责事故勘查、责任认定的岗位，不得介入事故处理；负责事故处理的岗位，不得介入事故勘查和责任认定，有效地排除了责任认定与事故处理交叉进行的人为因素，使交通事故勘查、责任认定和调解处理的监督机制得到强化，也可以避免民警往往正在着手事故调解处理，同时又要接警赶赴现场勘查而顾此失彼、疲于奔命的矛盾。

直属一大队设立的事故处理室和档案室

事故追逃、档案管理、后勤保障也都各司其职，各负其责，他们还通过“交通事故处理预约制度”、“便民措施及公开办案制度”、“交通事故民警岗位制度”等11项规章制度建立，使交通事故处理机制的建设走上了规范化、制度化、标准化轨道。

创新四：三种调解相结合的畅通渠道

德阳交警支队直属一大队每年处理的3000多起道路交通事故中，约有80％的案件需要开展大量的调解工作。成功调解道路交通事故纠纷，有利于减少公安交通管理涉法信访案件，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

直属一大队将司法调解、人民调解引入交通事故纠纷调解，创建了司法调解、人民调解和行政调解等三种调解相结合的畅通渠道。

（左侧图片：正在进行调解的人民调解室右侧图片：2007年11月2日，天元镇村民汪学会被摩托车撞伤，经人民调解后，正在收取7000元伤残费，她说：这个办法好！）据了解，卢旭、高长江、李君等当事人于2007年8月25日发生交通事故，卢旭于2007年9月14日向交通事故人民调解委员会提出调解请求，当日和其他当事人方达成调解协议。刘孝华、秦彬等当事人于2007年7月30日发生交通事故，2007年9月17日向交通事故人民调解委员会提出调解请求，当日达成调解协议。

随着交通事故民事审判巡回法庭的成立，进入诉讼程序的道路交通事故纠纷，则由法庭主持调解。设立民间调解机构，聘请律师事务所的2名人民调解员常住交警大队，积极参与交通事故的损害赔偿调解。为此，直属一大队特别设置了询问调解室，主要用于交通事故损害赔偿的人民调解和行政调解，兼作办理交通事故案件时对当事人进行询问的工作场所。

直属一大队在借助多种调解的社会力量后，更加稳妥地化解了社会矛盾和民事纠纷，更加稳妥地处理了交通事故赔偿善后工作，收到了明显成效。

创新五：警务保障

直属一大队在警力充实上，根据道路交通安全形势和实战需要，采取合并、兼职等措施，对大队现有的内设机构进行整合，科学划分城区中队与公路巡警中队的职责，达到管辖区域分配更加合理，勤务工作协作更加紧密；根据车辆、驾驶人保有量、交通流量和交通情况，制定乡镇中队布建规划并加快落实步伐。

直属一大队实施了《市区交通民警路(块)勤务工作责任制实施方案》以划分责任区方式充分调动和发挥民(协)警作用，提高城市交警的见警率、管事率，并建立有效的监督和绩效考核工作机制，更有效的监管市区道路交通的维护责任区道路交通秩序。每个责任区的民(协)警负责该责任区内的交通事故先期处置、“校园警务”、停车场(点)秩序监管、道路交通安全隐患排查、交通安全宣传教育等。目前，全大队一线交警达到总警力比例的89％。

在科技建设上，全面启用“交警队信息平台”，应用交通事故处理办案系统，自行研发“电子警察综合信息平台”，实现违法车辆与车管业务的锁定，辖区机动车、驾驶人、道路、交通流量、交通事故、交通违法行为、“五进”宣传情况等基本信息的采集录入信息量达到80％以上；完成大队交警信息网络病毒入侵检测系统建设；在各主要路口安装了道路交通违法综合处理系统，实现全天候电子监控、电子排查、电子取证；完善全省350MHZ无线通信系统建设，更换了三相位交通指挥信号灯，在街道十字路口施划交通标线，增设交通安全护栏和交通安全标志。2006年以来，累积投入经费达294万元，初步实现交通安全管理勤务信息化。

大队设有物证室和法医鉴定室

直属一大队还在事故处理中队特别创设了规范化、标准化的法医鉴定室、物证室、装备室和研制室，填补了交警大队过去没有条件直接介入法医鉴定的空白，大大加强了大队科学分析研制、信息引导警务的薄弱环节。

硬件支撑优化了警务值勤执法需要

在装备建设上，增配了一批急需的巡逻车、测速仪、酒精检测仪、事故勘察箱、民警个人防护装备、计算机、通信器材等执法执勤装备；部分一线执勤执法民警装备达到标准，部分交警中队的公路巡逻警车已经配备移动测速设备，基本上满足了值勤执法需要。

在营房建设上，逐步统一大队、中队外观标识、公告牌匾、施划停车泊位和警务公开。

后记：

直属一大队的荣誉室

历年来，德阳交警支队直属一大队多次受上级部门表彰：先后荣立集体三等功；2001年被公安部门授予“人民满意公安基层单位”光荣称号；2006年3月被公安部门授予预防特大道路交通事故“百日竞赛”活动先进集体，2007年2月，德阳交警支队直属一大队荣获了“全市优秀公安基层单位”称号；今年2月，该大队的校园交通安全秩序中队荣获了“全国巾帼文明示范岗”称号。（周红李新摄影：徐波）