郑志军金钻经济学应用于公益资产定价与政府债务化解

来源:中华网 | 2019-09-10 11:50:21
2019年9月9日,贵州省财政厅召开“贵州省政府融资平台转型业务培训”,金砖城市公共产品金融中心董事长郑志军先生主讲《地方政府隐性债务化解方案金融实践》,讲解了公益性基础设施的绩效定价与特许经营机制,通过该方式,一方面可以应用于地方政府债务风险的化解和平台公司公益化项目的经营转型,另外一方面可以帮助我国建立基础设施投资的绩效评价与定价模型。

人民银行《中国金融稳定报告(2018)》中明确:以某省为例,截止2017年末,该省银行政府隐性债务中约有65%用于基础设施建设。这说明公益性基础设施投资所形成的债务,是地方政府债务风险化解的核心与难点。

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)指出:“政府可采用委托经营或转让—经营—转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。”

2015年,国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等六部委颁发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求对能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域开展特许经营。

2018年《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》提出“规范有序盘活存量资产,鼓励采取转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设”。

上述政策均清晰明确:政府公益性项目可以实行市场化经营。但是如何对公益性项目进行市场化定价是个难点,这是经济学领域中的空白。

从亚当斯密开始,经济学慢慢形成了一个独立的体系,定位于“研究人类经济活动的规律”的学科。当前全球的经济陷入债务化泡沫化黑洞,意味着以“人的经济活动”构建的经济学理论和经济体系走到了尽头。以“人的经济活动的规律研究”为中心构筑了经济思想,把视野锁定在产业领域,把庞大规模的公共产品、社会福利视为非竞争性产品而排除在经济体系之外,根本无法形成完整的经济逻辑和经济循环。人类到目前所掌握的经济学本质上还处于初级阶段,处在“井底经济学”时代,处在一个价格叠加、资产叠加、市场机制和政府机制叠加的混沌世界。

郑志军先生的金钻经济学把经济学的视野扩大到对“人的所有活动的经济规律研究”。经济属性是保持人类活动合理性和可持续性的最基础前提,只有对人类所有活动的经济属性和经济规律进行研究,才可以找到人类社会可持续发展的路径。

在此次培训会上,郑志军先生用金钻经济学的思想和工具讲解了公益性基础设施的绩效定价与特许经营方式。该定价模型目前得到多家保险公司资金和银行资金的认可,长期限的资金可以投资该定价方式确认的资产项目或收益项目。国家相关部委认为该方案“对于优化完善地方政府存量公共基础设施的资产核算、服务定价与绩效评价等具有重要的参考价值,为国家当前在公共服务领域鼓励推广运用的‘转让—运营—移交(TOT)’方式提供了更为细化和可操作的实施标准及流程。”

郑志军先生的新著《金钻新世界——开启未来百年的持续与增长》将在近期发行。

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